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如何消除手机号码二次放号的不利影响?
发布时间: 2017-09-29 10:13  来源: 网络整理   浏览次数:

手机号码二次放号是指用户所使用的手机号码停机后,电信运营商将其收回,冻结一段时间后重新发放给新用户。随着手机用户的不断增多,码号资源的有限性和稀缺性日渐突出。将停机收回的手机号码二次放号重新投放市场,有利于码号资源的有效利用,也是世界各国的通行做法,但这样一个看似顺理成章的动作,正给许多人的生活带来麻烦。

手机号码原本仅仅是用户实现通信功能的一组数字符号,但在移动互联网时代,手机号码已经不仅是用来拨打电话,还成了互联网平台身份认证和维护密码安全的重要载体,在号码更换时,会给号码的新老用户带来诸多麻烦。

新老用户都麻烦

对于老用户来说,在主动停机或欠费停机后,如果不及时将原来号码捆绑的银行短信、网络认证等解除绑定,其账号以及账户的资金都会面临被盗的风险。而随着云储存服务的广泛应用,有的人的手机号码便是云服务的账号,通过简单的“寻回密码”功能,新用户往往便可以登录老用户的账号。比如今年1月,据浙江在线报道,一位女士新选号入网,误打误撞下,通过找回密码的方式登录进了“云服务”,竟然可以看到前号主的照片、短信、通讯录等。

而新用户则面临着接到与老用户相关的电话或短信的情况。2015年4月,央广经济之声曾报道过:冯女士在北京买了个135开头的手机号,结果天天被“问候”,甚至有人询问她是否和原号主一起参与经济案件。此外,老用户的号码可能被标记为广告信息。目前,百度、360及腾讯等公司均提供来电识别功能,可在手机来电时显示“推销电话”或“骚扰电话”等,如果老用户的手机号码之前被多次拉入黑名单,那么新用户在使用时就面临着电话被拒接等风险,使用起来有诸多的不便。最令人头疼的是无法进行网络注册,想要开通银行手机短信服务,提示“该手机号已经绑定了其他的银行卡”;想要在支付宝上绑定手机号,也提示“该号码已绑定了其他的支付宝账号”……几乎所有网络平台都显示“该号码已经使用,无法注册绑定新的账号”,这恐怕是新用户最不能忍受的。

对通信运营商和互联网服务提供商来说,用户在使用二次放号号码中遇到问题时,往往将不满情绪发泄给电信运营商和互联网服务提供商,这不仅影响了企业正常的生产经营秩序,也耗费了大量处理纠纷的时间成本。

法律责任谁来担?

根据我国《电信条例》和《电信码号资源管理办法》等规定,手机号码是由国家所有的电信资源,用户仅享有使用权。对于用户而言,当其手机号码被电信运营商收回后,就丧失了对该手机号码的合法使用权,其对该手机号码的任何继续占有使用就失去了合法依据。在这种情况下,老用户如未能将原来在互联网平台和银行捆绑的手机号码解除绑定,一方面可能面临个人隐私和财产安全受损的风险。另一方面也将有可能会损耗该号码新用户的利益。而对于新用户而言,如果利用系统漏洞窃取原来用户的资金或泄露原来用户的隐私,则可能因此承当相应的民事侵权责任,甚至刑事责任。

对于电信运营商而言,手机号码二次放号主要涉及号码冻结时限和用户知情权两个法律问题。手机号码收回后,电信运营商往往要设置一段时间的号码冻结期,目的是降低号码对新用户的影响。对于号码冻结时限,我国《电信服务规范》附录1——1.1.8规定:“电话号码冻结时限最短为90日。”然而在实践中,部分用户对运营商90天的号码冻结期有异议,认为期限太短,也有用户包括专家都对二次放号是否损害新用户知情权提出异议,认为新用户入网时,电信运营商有义务主动告知新用户该号码的真实情况,包括是否二次放号。

对互联网服务提供商而言,笔者认为应对用户在其网络平台的资金损失和无法进行网络注册等问题承担相应的责任。互联网服务提供商对其网络认证流程和系统设计,均应确保安全和便捷,同时根据用户的实际使用情况适时调整和完善。

如何减少不利影响?

笔者认为,一是立法规范电话号码冻结时限。尽管目前电信运营商的码号冻结时限符合我国《电信服务规范》等法律规定,但《电信服务规范》颁发于2005年,10多年来我国电信市场已经发生了翻天覆地的变化,90天的码号冻结时限是否适当需要重新评估,建议运营商应在充分考虑码号资源供应、市场需求、对用户影响等因素的基础上,对号码冻结期限作适当调整。

二是运营商采取有效措施,降低二次放号对用户的影响。建议电信运营商在号码冻结期内向拨打该号码的用户播放语音提示:“该号码已经注销,一段时间后将重新发放给新用户使用。”同时,电信运营商应对二次放号的号码进行标记,在用户办理手机入网时明确告知用户该码号是否为二次放号号码,保证用户的知情权。

三是互联网服务提供商应完善用户身份网络认证相关流程和信息系统,实现风险管控与效率提升的动态平衡。面对互联网业务快速发展背景下二次放号等带来的新问题,互联网服务提供商应及时响应市场需求,完善业务流程和信息系统。

四是建立电信运营商和互联网服务提供商之间畅通的信息沟通机制。目前,遇到手机二次放号带来的码号不能方便快速注销、无法进行网络注册等问题时,互联网服务提供商往往要求新用户提供相关证明材料以验证用户以及码号归属的真实性,手续繁琐。如果能在电信运营商和互联网服务提供商之间建立有效的沟通渠道,将有利于问题的快速、安全解决。建议一旦手机号码易主,互联网服务提供商可以通过电信运营商进行核对验证,从而快速注销原用户的网络信息,并对新用户的相关信息进行登记完善。

五是全社会增强诚信契约意识。用户在手机号码停机销号前,也应主动进行网络注销和解除绑定,避免给后续码号使用者造成影响。(作者单位:中国电信四川公司法律部)